2022 жылы Қазақстан, әлемнің басқа да көптеген елдері сияқты, жаңа геосаяси шындыққа тап болды, ол қауіпті сын-қатерлер мен жоғары тәуекелдерді алып келді. Бұл сын-қатерлер кейде барлығына ортақ болса, кейде түбегейлі әр түрлі еді. Бәрі елдің жаңа геосаяси «жарылыстың» қай жағында қалғанына байланысты болды. Қазақстан үшін мұндай жаһандық оқиғалардың күрт өзгеруі ешқандай жақсылық әкелмеді және оның көпвекторлы сыртқы саясатының тоқтатылуын болжады, бұл елдің егемендігіне қауіп төндірер еді.
Күткеннен тыс, Астана геосаяси «тұзаққа» түсіп қалмады және өзінің сыртқы саяси бағытын ұстануды жалғастырды. Әрине, мұнда бірнеше жағдайлар, соның ішінде ҚР Президенті Қ.-Ж. Тоқаевтың факторы маңызды рөл атқарды. Ол тәжірибелі дипломат, сыртқы істер министрі және Қазақстанның көпвекторлы сыртқы саясатын қалыптастырудың бастауында тұрғандардың бірі болды. Бұл саясат отыз жыл бойы өз міндеттерін сәтті орындап келді. Алайда 2022 жылдан кейін әлемдегі, әсіресе посткеңестік кеңістіктегі жағдай түбегейлі өзгерді.
Қазақстан қандай «Сцилла мен Харибдамен» бетпе-бет келді және сыртқы саяси жолындағы осы күрделі кезеңді қалай еңсерді? Қазірдің өзінде 2022 жылы және одан кейінгі жылдарда Қазақстанның сыртқы саяси траекториясын анықтаған бірқатар негізгі аспектілерді атап өтуге болады.
Сөзсіз, басты фактор Ресей мен Украина арасындағы әскери қақтығыс болды, ол халықаралық қатынастар жүйесіндегі терең трансформациялардың қуатты катализаторы ретінде қызмет етті. Қақтығыс аймағына жақын орналасқан және екі тараппен де достық қарым-қатынасты қолдайтын Қазақстан үшін туындаған шиеленіс ыңғайсыздық тудырды, оның тұрақты даму перспективаларына, экономикалық әл-ауқатына және қауіпсіздігіне қауіп төндірді.
Осылайша, Ресей мен Украина арасындағы әскери қақтығыс және одан кейінгі антиресейлік санкциялар Қазақстанды цунами сияқты әсер етті, оның негізгі сауда серіктесімен экономикалық ынтымақтастығын шектеді. Бұл әсіресе ЕАЭО-ға мүше Ресеймен интеграция деңгейі жоғары болғандықтан ауыр тиді. Геосаяси қарсылық Қазақстанға қосалқы санкциялар қаупін тудырды және елдің экономикасы мен сыртқы саудасына әсер етуі мүмкін еді.
Алдағы қиын кезеңдер туралы ҚР Ұлттық банкі 2022 жылдың тамыз айында бизнес-қоғамдастық арасында жүргізген сауалнама айтты. Сауалнама нәтижесі бойынша, антиресейлік санкциялар қазақстандық кәсіпорындардың 54,3%-ының жұмысына теріс әсер еткен, яғни әрбір екіншісіне. Оның 12,0%-ы айтарлықтай зардап шеккен. Тек 41,8% сұралған компания басшылары геосаясаттың олардың қызметіне әсер етпегенін хабарлады.
Рудныйдағы ССГПО күрделі жағдайға тап болды, ол Магнитогорск металлургиялық комбинатына 9 миллион тонна темір кен концентраты мен түйіршіктерін, яғни өз өнімінің 65%-ын жеткізетін еді. «Біз жеткізуді тоқтаттық, өйткені олардың иесі Рашид мырза жақында санкцияларға ілінді, компанияның өзі сияқты», – деп мәлімдеді сол кезде ERG президенті А. Машкевич. 2022 жылы мұндай жағдайлар аз болған жоқ.
Санкциялар қаупі Ресей мен Қазақстан арасындағы экономикалық ынтымақтастыққа қауіп төндіргенімен, теріс сценарийдің алдын алу мүмкін болды. Шектеулерге қарамастан, екі ел сенімді қатынастарды сақтап қана қоймай, 2023 жылдың қорытындысы бойынша 25,9 миллиард долларға жеткен тауар айналымын арттырды. Осылайша, Ресей Федерациясы Қазақстанның ең ірі сауда серіктесі мәртебесін растады.
Бірақ жаһандық геосаяси шиеленістер ресей-қазақстан саудасына күтпеген әсер етті. 2022 жылға дейін Ресейдің Қазақстанға экспорты Қазақстанның Ресейге экспортынан екі есе асып, тұрақты өсім көрсетті. Бірақ белгілі оқиғалардан кейін тренд кері бағытқа өзгерді.
Егер 2021 жылы ресейлік экспорт көлемі 18,4 миллиард доллар болса, 2023 жылы ол 16,1 миллиард долларға дейін қысқарып, 12%-ға төмендеді. Ал осы кезеңде қазақстандық экспорт 7,1 миллиард доллардан 9,7 миллиард долларға дейін өсіп, 36,62%-ға артты. Бұл үрдістің сақталуы Қазақстанға Ресей Федерациясымен сыртқы сауданы біртіндеп теңестіруге мүмкіндік береді.
Геосаяси шиеленіске қарамастан, Қазақстан мен Ресей арасындағы ынтымақтастық жаңа деңгейге шықты, ол бірлескен жобаларды іске асырумен сипатталады, соның ішінде ресейлік капиталдың қатысуымен Қазақстанда жаңа зауыттар салу. Мысалы, Қарағанды облысының Саран қаласында «KamaTyresKZ» автомобиль шиналарын шығаратын зауыттың іске қосылуы. Астана үшін бұл шешім санкциялар жағдайында Ресеймен экономикалық байланыстарды қолдауға ғана емес, сонымен қатар экономиканы әртараптандыруға ықпал ететін мультипликативті әсер берді.
Ресейлік компаниялардың релокациясы ерекше назар аударуға тұрарлық, олар геосаяси дауыл жағдайында «тыныш айлақ» іздеді. Ресейден 1400-ден астам шетелдік компанияның қызметін тоқтатуы немесе шығып кетуі аясында Қазақстан олардың релокациясы үшін қолайлы жағдайлар жасау бойынша белсенді шаралар қабылдады. «Бұл бізге орта және жоғары қайта өңдеу өнімдерін өндіруді ұлғайтуға жақсы мүмкіндіктер береді», – деп атап өтті Президент Қ.-Ж. Тоқаев 2022 жылдың шілдесінде.
2024 жылдың ортасындағы деректер бойынша, Қазақстанға 35 ірі шетелдік компания көшіп келді. Сонымен қатар, 2022 жылдан бастап ел экономикасындағы ресейлік капитал көлемі 87,9%-ға өсіп, 2,9 миллиард долларды құрады.
2023 жылдың қарашасында Қазақстан, Ресей және Өзбекстанның «газ одағын» құруы маңызды оқиға болды, ол аймақтағы отын тапшылығын жабуға тиіс еді. «Ғасыр келісімі» туралы айтуға әлі ерте, бірақ бұл альянс Орталық Азиядағы және одан тыс жерлердегі газ нарығының дамуына айтарлықтай әсер етуі мүмкін. Ресей газының еуропалық тұтынушыларға қайта оралу мерзімі мен көлемі белгісіз болған жағдайда, Астана өзінің транзиттік әлеуетін нығайта алады.
Ресей газының экспорт көлемі бұрынғы уақытта 200 миллиард текше метрге жеткенін ескерсек, Өзбекстан және оның көршілері Сібір отынының жалғыз тұтынушылары болмайтыны анық. РФ билігі, шамасы, газды Пакистан мен Үндістанға жеткізу нұсқаларын қарастыруда, бұл елдер ірі және перспективалы нарықтар болып табылады. Соңғы онжылдықтарда Үндістанның тұрақты экономикалық өсімі және соның салдарынан энергия ресурстарына деген сұраныстың артуы бұл елді Ресей үшін маңызды сату нарығына айналдыруы мүмкін.
Бұл жағдайда Қазақстан ресейлік газды Орталық Азия елдеріне және Оңтүстік-Шығыс Азия нарықтарына транзиттеуді жүзеге асыратын негізгі серіктес бола алады.
Сонымен қатар, «солтүстік дәліз» арқылы жүк транзитін шектейтін антиресейлік санкциялар Орталық Азияда Қазақстанды еуропалық нарықтармен сенімді байланыстыратын балама көлік дәліздерінің жоқтығы мәселесін ашып берді. Санкциялар дәстүрлі логистикалық тізбектерді ұнтақтап, елді жаңа жолдарды шұғыл іздеуге мәжбүр етті.
Ең қауіпті санкциялар 2022 жылы Еуропа астаналарында талқыланған ресейлік құбыр жүйесі арқылы мұнай транзитін шектейтін санкциялар болуы мүмкін еді. Олардың қабылдануы Қазақстандағы қолданыстағы кен орындарының жұмысына және жаңаларын пайдалануға енгізуге қауіп төндіріп, мұнай-газ саласының ұзақ мерзімді дамуына теріс әсер етер еді.
Бұл шешім Қазақстанның инвестициялық климатына және жалпы экономикасына әсер етуі мүмкін еді, онда мұнай сату валюта түсімінің айтарлықтай бөлігін құрайды. Ресей құбырлары арқылы мұнай транзиті әзірге санкцияларға ұшыраған жоқ. Шамасы, Астананың ұстанымы ескерілді, өйткені одан басқа ешкім Ресей құбыр жүйесі арқылы өз мұнайын айдамайды.
Мұнай транзиті бойынша шешімді батыс елдері «күтуге» қойғанымен, мұндай тәуекелдерді ескеру қажет. Олар үлкен саясатқа байланысты болмауы да мүмкін. Техногендік факторды да назардан тыс қалдырмау керек, ол құбырлардың және Ресейдің порттық инфрақұрылымының жұмыс қабілетіне бірдей әсер етеді. Осыған байланысты 2022 жылы Қ.-Ж. Тоқаев «мұнай экспортының басым бағыты – Транскаспий бағыты» деп мәлімдеді.
Санкциялар автомобиль және теміржол желілерінің, сондай-ақ порттық инфрақұрылымның дамуын жеделдетті. Атап айтқанда, «Достық – Мойынты», «Бақты – Аягөз», «Мақтаарал – Дарбаза» теміржол жобалары және Алматыны айналып өтетін теміржол желісінің құрылысы, сондай-ақ Ақтөбе – Қандыағаш – Мақат, Атырау – Астрахань, Алматы – Қарағанды және Талдықорған – Өскемен автожолдары туралы айтылады. Бұл жобалар Қазақстан арқылы транзиттік жүктердің өту уақытын қысқартып, оның көлік қауіпсіздігін және басқа елдермен байланысын нығайтады.
Осы мақсатта 2022 жылдан бастап Қазақстан сыртқы саясат аясында көршілес елдермен көлік және логистика саласында ынтымақтастықты белсенді түрде дамытып келеді. Ең алдымен, Азия мен Еуропа мемлекеттерін байланыстыратын «Ортаңғы дәліз» өтетін Әзербайжан, Грузия және Иранмен. Негізгі назар транзиттік жүк ағынының көлемін ұлғайтуға және оны әкімшілендіруді жеңілдетуге аударылды. Нәтижесінде бұл бағыттағы жүк транзиті күрт өсті: тек 2024 жылы контейнерлік тасымалдау 2,7 есеге артты.
2022 жылдан бастап Қазақстан Орталық Азияда талқыланатын көлік жобаларына, мысалы, Өзбекстаннан Пакистанға немесе Қырғызстаннан Өзбекстан арқылы Түрікменстанның теңіз порттарына шығатын теміржол құрылысына жоғары қызығушылық таныта бастады. Жаңа геосаяси шындықта Ресейде жиі айтылатын «бізді айналып өтеді!» философиясының, әсіресе теңізге шығу мүмкіндігі жоқ елдер үшін зиянды екені анық болды. Аймақтағы көршілерде дамыған жол желісі болғаны әлдеқайда тиімдірек.
Қазақстан үшін маңызды сынақ Ресей мен Беларусь тарапынан жасырын қысым болды, олар өздері бақылайтын БАҚ арқылы Батыспен қақтығыста қолдау көрсету қажеттігін табанды түрде меңзеді. Астанадан көпвекторлы саясаттан бас тартып, Ресейді сөзсіз қолдау позициясын қабылдау күтілді. Бұл жасырын «ультиматум» Қазақстанның тәуелсіз сыртқы саяси бағытына Дамокл қылышы сияқты ілініп, оның беріктігін қатаң сынақтан өткізді.
Күткеннен тыс, Қазақстан ешкімнің жағына шықпады және барлық негізгі сыртқы саяси серіктестерімен сенімді қатынастарды сақтауға тырысты. Міндет – Ресеймен де, батыс елдерімен де қол жеткізілген ынтымақтастық деңгейін сақтау және жаһандық геосаяси қарсылыққа тартылудан аулақ болу болды.
Шарықтау шегі 2022 жылғы «ПМЭФ» бизнес-форумы болды, онда Президент Қ.-Ж. Тоқаев ресейлік әріптесі В. Путиннің қатысуымен Астананың Украина территориялық тұтастығы мәселесі бойынша ұстанымын белгіледі. Оның айтуынша, БҰҰ Жарғысында бекітілген ұлттың өзін-өзі анықтау құқығы қазіргі шындықта әлемде хаосқа әкеледі. «Осы себепті біз Тайваньды, Косовоны, Оңтүстік Осетияны, Абхазияны мойындамаймыз. Бұл принцип Луганск пен Донецк сияқты квазимемлекеттік құрылымдарға да қолданылады деп ойлаймыз», – деп мәлімдеді Қ.-Ж. Тоқаев.
Астананың ұстанымы Ресейдің мүдделеріне және оның басшылығының күтулеріне толық сәйкес келмеді, бірақ оларға қайшы келмеді және батыс елдерімен болғандай келіспеушіліктерді болжамады, бұл Мәскеумен қатынастардың «жұмсақ» сценарийін алдын ала анықтады. Кейінірек Қ.-Ж. Тоқаев атап өткендей, Қазақстан «одақтық міндеттемелерінен бас тартпайды», бірақ сонымен бірге «санкцияларды бұзған жағдайда Батыстың біздің экономикамызға қатысты «қосалқы санкциялар» қолданатыны туралы ескертулер аламыз».
Мамандар Қазақстанның көпвекторлы саясатының әлемдегі геосаяси күрестің шиеленісуі жағдайында «құлдырауын» болжады. Осындай күтулерге қарамастан, Астана сыртқы аренада бұрынғы бағытын сақтап қалды, ол жаңа сын-қатерлермен жақсы күресіп, геосаяси күреске тартылудан аулақ болып, басқа елдермен ынтымақтастықты дамытуға мүмкіндік берді.
Қазақстан неге өз серіктестері арасындағы келіспеушіліктерге қарамастан сыртқы саяси бағытын сақтап қала алды? Біріншіден, көпвекторлы саясат 30 жыл бойы қалыптасты, және оның принциптері басқа елдермен қол қойылған келісімдерде бекітілді. При этом Астана оларға қатысты артық міндеттемелерді өз мойнына алмады. Нәтижесінде, геосаяси тұрақсыздық жағдайында республикаға одақтастар арасында таңдау жасаудың қажеті болмады. Барлық елдермен қатынастар келісімдік негізде құрылып, дамыды, бұл кез келген өкпе мен түсінбеушілікті болдырмады.
Екіншіден, көпвекторлы саясат Қазақстанға бір елге тәуелді болудан аулақ болуға мүмкіндік береді, геосаяси жағдайдың өзгеруі кезінде икемділікті қамтамасыз етеді. Бұл оған жаңа жағдайларға бейімделуге және күштер теңгерімін сақтауға мүмкіндік береді. Басқа елдердің осындай статус-квоны сақтауға деген қызығушылығын шетелдік көшбасшылардың Астанаға сапарлары растады.
Ресей мен Украина арасындағы қақтығыс халықаралық ұйымдардың, әлемдік тәртіпті қолдауға шақырылған ұйымдардың дағдарысын ашып берді. Президент Қ.-Ж. Тоқаев Le Figaro басылымына жазған мақаласында: «Осы келіспеушіліктерді шешу үшін құрылған құрылымдар, ең алдымен БҰҰ, параличке ұшырады», – деп атап өтті. Бұл Қазақстан үшін ғана емес, осындай тәуекелдерді ескеріп, сыртқы саясатын жаңа геосаяси шындықтарға бейімдеуге мәжбүр болған басқа елдер үшін де маңызды сын-қатер болып табылады.
Бұл сын-қатерге жауап ретінде аймақтағы ең жақын көршілермен ынтымақтастықты нығайту болды. Бұл ретте Қазақстан сауда және экономикалық байланыстарды дамытуға, аймақтық кооперация мен өзара инвестицияларға баса назар аударды. Әрине, қауіпсіздікті нығайту мәселелеріне ерекше мән берілді.
Стратегияның негізі Қазақстанның Орталық Азиядағы проактивті сыртқы саясаты болды, бұған сөзсіз елдің экономикалық әлеуеті ықпал етті. Міндет аймақты геосаяси «дауыл» жағдайында «тұрақтылық оазисіне» айналдыру болды. Мұндай жұмыс серіктестермен Орталық Азия мемлекеттері басшыларының Консультативтік кездесулері аясында жүргізілді, онда аймақтың дамуының өзекті мәселелері талқыланды.
2022 жылы 4-ші Консультативтік кездесуде «XXI ғасырда Орталық Азияны дамыту мақсатындағы достық, тату көршілік және ынтымақтастық туралы шарт» қол қойылды, ол елдер арасындағы ынтымақтастық принциптерін, соның ішінде қауіпсіздік саласын бекітті. Елдер «өзара мемлекетаралық қатынастарда күш қолданудан немесе күш қолдану қаупінен бас тартуға, Келісуші Тараптарға қарсы бағытталған әскери одақтарға, блоктарға немесе басқа мемлекеттер бірлестіктеріне қосылмауға берік ұстанымдарын» жариялады.
Қазақстан Түркі мемлекеттері ұйымында (ТМҰ) өз позицияларын белсенді түрде нығайтуда, ол өсіп келе жатқан геосаяси шиеленіс жағдайында жаңа даму серпініне ие болды. ТМҰ Ортаңғы дәліз арқылы сыртқы әлеммен өмірлік маңызды байланысты қамтамасыз етіп қана қоймай, сонымен қатар Әзербайжан және Түркиямен ынтымақтастықты, соның ішінде қауіпсіздік және қорғаныс сияқты маңызды мәселелерді тереңдетуде.
Қ.-Ж. Тоқаев атап өткендей, «соңғы онжылдықта Түркі мемлекеттері ұйымы мүшелері арасындағы сауда байланыстары айтарлықтай нығайды, және 2024 жылы өзара тауар айналымы 45 миллиард доллардан асты». Алайда, ТМҰ елдерінің экономикалық әлеуетін ескере отырып, бұл мүмкіндіктердің шегі емес деп айтуға болады. 2023 жылы қазақстан-әзербайжан тауар айналымы алғаш рет 500 миллион доллар шегінен асып, оны бір миллиардқа дейін ұлғайту туралы айтуға мүмкіндік берді.
Геосаяси турбуленттіліктің «тұзақтарынан» құтылудың тағы бір жолы ынтымақтастықты әртараптандыру болды. Президент Қ.-Ж. Тоқаев кезінде Қазақстан Парсы шығанағы елдеріне, әсіресе Катар мемлекетіне назар аударды. Бұл ел үлкен инвестициялық әлеуетке ие және Қазақстан экономикасын әртараптандыруға көмектесе алады.
Астана 2022 жылға дейін Катармен ынтымақтаспады деп айту мүлдем дұрыс болмас еді. Бірақ дәл сол жылы екі ел саудадан бастап ауыл шаруашылығына, туризмге, денсаулық сақтауға және білімге дейін кең ауқымды бағыттарды қамтитын 10 келісімге қол қойды. Ең есте қалғаны – катарлық капиталға Қазақстанға жол ашқан «инвестицияларды өзара ынталандыру және қорғау туралы» келісім болды.
Айтпақшы, 2024 жылы ҚР Президенті Қ.-Ж. Тоқаевтың Катарға мемлекеттік сапары кезінде ынтымақтастықтың айтарлықтай тереңдегенін көрсететін тоғыз құжатқа қол қойылды. Салыстыру үшін, бұрынғы жылдары екі ел 2-3, ең жақсы жағдайда алты келісімге қол қойған еді. Өзгерістердің тағы бір белгісі – қол қойылған құжаттардың практикалық сипаты, онда жобалар, ақша сомалары және оларды іске асыру мерзімдері көрсетілген.
Мысалы, 2024 жылы қол қойылған ұзақ мерзімді стратегиялық серіктестік туралы келісім аясында Қазақстан экономикасына 20 миллиард доллар инвестиция тарту қарастырылады. Қаражат телекоммуникация, энергетика, газ өнеркәсібі және қаржы сияқты басым салаларда тоғыз бірлескен жобаны іске асыруға бағытталады. Ал 2024 жылдың қаңтар-қыркүйек айларындағы елдер арасындағы тауар айналымы небәрі 6,2 миллион долларды құрады.
Сыртқы байланыстарды әртараптандыру дәстүрлі негізгі серіктестерге тәуелділікті азайтады, бұл қазіргі геосаяси белгісіздік жағдайында ерекше құнды. Бұл ретте Астана сыртқы саяси осалдығын жойып қана қоймай, инвестициялар тартып, өнімдерді өткізудің жаңа нарықтарын табады. Тағы да жарқын мысал – Катар, онда 2024 жылы қазақстандық ет өнімдерінің экспорты 75%-ға өсті.
Ескі қытай даналығы: «Құдай сізді өзгерістер дәуірінде өмір сүруден сақтасын» дейді. Бүгінде әлем, сонымен бірге Қазақстан дәл осындай тарихи кезеңді бастан кешуде. Соған қарамастан, бұрын-соңды болмаған сыртқы сын-қатерлерге қарамастан, ел олармен күресіп, халықаралық ынтымақтастықты арттырып, қолайсыз сыртқы ортаға бейімделуде.
Мұндай табыс бір жағынан заңдылықпен – көпвекторлы саясаттың табиғатымен түсіндіріледі, ол Қазақстанға икемділікті сақтауға, прагматизмді ұстануға және ынтымақтастыққа ашықтықты көрсетуге мүмкіндік береді. Екінші жағынан – сәтті жағдайлардың үйлесімімен. Әлемдегі геосаяси турбуленттілік өскен кезде елдің басшылығында Қазақстанның көпвекторлы саясатының бастауында тұрған тәжірибелі дипломат Қ.-Ж. Тоқаев болды.
Осы факторлардың үйлесімі Астана үшін «өзгерістер дәуірінің» тек жаһандық сын-қатерлер кезеңі ғана емес, сонымен қатар мүмкіндіктер уақыты болуына көп ықпал етті. «Ортаңғы державалардың» бірі бола отырып, Қазақстан осы жылдары аймақта белсенді саясат жүргізді, оны байланыстырып, геосаяси сілкіністерге аз сезімтал етті. Нәтижесінде ол сыртқы саяси байланыстарының тұрақтылығын сақтап, халықаралық аренадағы позицияларын нығайтты.
Автор: Қайрат Дожанов, EurasiaPluse.kz